透视新加坡两位杰出的经济设计师
吴庆瑞博士、林崇椰教授
☺ 陈宇骏 2K (22) ☺
第一章: 课题介绍、目的与意义
课题介绍
新加坡独立之前是一个即贫穷又落后的地方，经济处于停滞状态，失业率很高。新加坡第一任财政部长吴庆瑞博士称殖民地时期的新加坡是世界上“生活最原始和最落后的城市”。
从60年代到80年代，新加坡用了不到30年的时间，便从一个贫穷落后的地方迈入发达国家行列，成为一个世界公认的袖珍版现代发达城市国家，创造了令世界瞩目的经济奇迹。新加坡是怎样做到的呢？
1985年的全球经济不景气，1997年的亚洲金融危机，2001年的911恐怖事件，2003年的沙斯病毒袭击，虽然这重大的四件事让新加坡的经济大受打击，但是新加坡还是能克服困难，闯了一关又一关，最终不仅完好无损的走了出来，还在经济不景气时期取得了很不错的经济增长率。新加坡又是怎样做到的呢？
这一切绝对不是机遇，更不是偶然的，而是因为有两位有远见、有胆识的杰出的经济设计师为新加坡铺了一条适合新加坡经济发展的康庄大道，让新加坡能安稳的走着。这两位经济设计师就是吴庆瑞博士和林崇椰教授。
目的与意义
很多新加坡人都知道新加坡当年能成为一个自由贸易港口是因为它的地理位置的关系，却不知道不是单靠它的地理位置就有大量的生意自动上门的。要让新加坡取得一定的增长率，要让国人享有更高的生活水平，要国家有足够的储备金，有先进完善的防卫等等，这些不是单靠几宗大生意就能达成的，而是要经过一番精心策划，不断的将大量的生意和投资引上门来，而且还要能在危机出现时，懂得随机应变，这些可谈何容易呢？
因此我想借此专题作业将新加坡这两位杰出的经济设计师兼推动者的政策与奋斗精神介绍给同学们，让他们对这两位对新加坡经济有极大贡献的杰出人物有更深一层的认识。
我也要借此专题作业将吴庆瑞博士和林崇椰教授的才干、才识、胆识和奋斗精神发扬光大。
第二章： 研究方法及资料呈现
这份专题作业所采用的资料大部分将来自网络。我将游览网络网页，找出和这两位杰出经济设计师有关的网页，选取有关他们的一切资料。很多新加坡的中学历史课本也有关于吴庆瑞博士的课文，而近年来也常有报章报导关于林崇椰博士的一切，加上我在媒体所得的见闻，对这两位杰出的经济设计师进行深入透彻的研究，然后以一份完整的报告呈现。
第三章： 内容
第一节： 新加坡杰出经济设计师（一）
― 吴庆瑞博士
（一）人物介绍
吴庆瑞博士1918年出生于马六甲，两岁来到新加坡，就读于英华学校，后就读新加坡莱佛士学院，毕业后就当上了殖民地政府 的公务员，任职于社会福利部。
第二次世界大战结束后，吴博士获得奖学金到英国伦敦经济院攻读经济，获得经济学第一等荣誉学位。1951年他获得伦敦大学研究生奖学金，于1954年荣获伦敦大学经济学博士学位。
回国后，吴博士 担任Dr Federic Benham的助理，Dr Federic Benham是当时首席部长林有福的经济顾问。吴博士辞去殖民地政府公务员的职位而加入了人民行动党。1959年，他成为党副主席。吴博士在伦敦读书时认识的李光耀是党秘书长。1959年五月，他从牛车水选区被选进立法议会，被委任为财政部长。在接下来的四次大选中，他在无人反对下四度顺利的当选。1965年，他出任内政兼国防部长，1973年，他被委任为副总理。1979年，他出任教育部长。他于1984年基于健康问题，辞去所有部长与议员职务。但还是于1985年接受了新加坡金融管理局副董事长的职位。之后， 他转而投向跟教育有关的事务，并出版了好几本经济学的书籍。1985年，他也被委认为中国的经济顾问。
（二）对国家的贡献
1。 拯救自治政府初始时的经济不景气与失业问题
吴庆瑞博士在第一个财政部长任期内（１９５９～１９６３年），新加坡面临的是经济停滞、失业率居高不下等问题，百废待举。吴博士上台伊始，表现出超人的胆识，挑起改造新加坡经济结构的重任。他认为新加坡得马上解决的两个问题是，一，失业问题；二，摆脱过分依赖转口贸易的殖民地形态经济结构。他明确提出政府经济建设的主要目标是为广大新加坡人民寻求“一个幸福、美满和有保障的生活”，“出路就是工业化”。在李光耀支持下，他亲自拟订新加坡五年经济建设计划，成立经济发展局，统筹实施五年计划事宜，并推行“进口替代”工业化计划，将新加坡从一个货物集散地转变为一个集生产、包装及服务于一体城市，开辟裕廊工业区，并通过税收等渠道筹措国家资金，兴办制造业，鼓励私人设厂，有指导地引进外资，为就业创造机会，终于使新加坡渡过了经济难关，为今后发展奠定了经济基础。
2。拯救英军撤出所带来的失业及
国内生产总收入下降问题
吴博士第二次出任财政部长是在１９６７年。当时英国提出三年内撤出全部驻军，并于１９６８年１月实行，使新加坡的城市经济面临着一个巨大冲击。因为新加坡独立以来为英国驻军提供各种服务所得收入几乎占国内生产总收入的２０％，并创造了４万就业机会。英军撤出，意味着将失去该项收入，同时４万余人面临失业的危险，其社会震荡是可想而知的。危难之际，吴庆瑞再度出任财政部长，在４年的任期内，他大刀阔斧地改进经济发展基础设施，争取更多的制成品出口和发展旅游业基础设施，提请国会批准成立裕廊镇管理局，大力发展“出口导向”产业；组织国家和私人合营的新加坡发展银行，成立新加坡金融管理局和货币局，开辟亚洲美元市场和黄金市场，加强贸易往来。在他任内新加坡经济年均增长率高达１３．７％，创造了新加坡奇迹，为７０年代新加坡经济起飞打下了良好基础。
3。将沼泽的裕廊 开辟成工业区
当吴博士把将沼泽的裕廊开辟成工业区的计划说出时，大家都笑他痴人说梦话，完全不看好他的这个计划，幸好他得到当时李光耀总理的全力支持。
1962年九月，吴博士为裕廊的第一家重型工业打下了基础，那就是5千万新元投资的全国钢铁厂(National Iron and Steel Mills)。与此同时，政府宣布了2千3百万新元投资的造船厂。政府也按计划建造预制工厂供轻工业使用，并在年底完工。吴博士认为必须先建好工厂，那么有意来开工厂的就能大大的省去买地及建造工厂的时间，直接投入运作。
到了1963年九月，政府已在裕廊投资了7千3万新元，其中包括了1千4万新元的码头工程。私人公司则已投资了16千万新元。短短3年里，私人投资已经是政府在基础设施投资的两倍了。
裕廊工业区的发展建设分为前后两个阶段。第一阶段（从1961年10月到1968年）共开辟14.5平方公里，兴建一批标准厂房，同时重点建设港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施。为了吸引国内外资本到裕廊工业区投资，新加坡政府对投资商提供贷款及享受统一税收的优惠政策等。
1968年6月，新加坡政府成立裕廊镇管理局，专门负责经营管理裕廊工业区河全国其他各工业区。这标志着裕廊工业区的发展进入一个新阶段，建设速度大大加快。到70年代中期，裕廊工业区的发展面积已达50平方公里。到80年代上半期，整体发展建设基本完成。随着宏观策略的转变河投资环境的日趋完善，外商纷纷前来投资设厂，许多国际知名厂商选择裕廊作为海外生产基地。到1990年，前来设厂的企业已超过2000家，员工总人数达13万人。
经过多年来的发展与建设，裕廊工业区已成为新加坡最大的现代化工业基地，被认为是亚洲各发展中国家设立的工业区中一个成功典型。截至2003年，已有72家石油、石化和特种化学品公司进驻。园区企业总投资价值达到220亿新元，2004年实现工业总产值507亿新元，裕廊岛化工业产值占新加坡制造业总产值的比例2004年达到28%，是全球第三大石油炼制中心和全球十大乙烯生产中心之一。
4。设立经济发展局（简称EDP）
1961年，财政部部长吴庆瑞博士设立了经济发展局，他实际上担当了新加坡经济发展与工业化的领导任务。经济发展局需要考虑国家的现实基础，需要在此基础上找到合适的经济发展和工业化的道路。在这同时，还直接对国家的经济发展与工业化事业进行推动。经济发展局需要到发达国家去推销新加坡，需要直接说服外国大公司到新加坡投资，并不断地给予他们帮助，解决他们的实际问题；也正是如此，他们的工作变得与经济成长的速度与质量密切相关。
经济发展局建立之后，在国内外大量吸引优秀人才，有些甚至是吴博士自己亲自到国外去招揽与说服。而一旦开始工作，又赋予他们以重任，给予支持，这种支持甚至直接来自当时的总理李光耀。久而久之，经济发展局形成一群优秀的经济领导人才，他们不仅有相当高经济理论素质，而且有丰富的经验和实际领导经济的才能，为新加坡经济奇迹的持续奠定了基础。
例如，1975年，经济发展局成功地游说了日本到新加坡成立新加坡石油化学公司，新加坡石油化学公司因此而得以催生，并且后来成长为全世界最大的石化复合厂。经济发展局也成功地游说了苹果电脑这家80年代全世界最成功的电脑制造商到新加坡投资。
5。改革教育政策
吴博士了解到，随着工业的发展，技工的需求会增加，技工的短缺将严重限制工业的发展，可是当时的高中和大学培养出来的是一大批合适于白领工作的人，而白领工作又不多，因此政府已费了很多精力和注入一大笔钱设立职业教育与培训学府。他说教育部与劳工部还有他的部门目前（1968年5月）正在拟议一个深入和根本的课程，为我们的教育系统注入富有活力的新方向。他希望能培育出一个有智慧、勤劳、有适应能力而且有创意的新加坡人，不然的话，他将会从东南亚这一个小点上消失掉。吴博士认为要以一个国家的身份生存，新加坡必须从第三世界晋升到第二级的工业联盟，然后在10到20年内升到第一世界。他更在1979年出任教育部长，并推行一系列新的课程，比如分流制度、宗教教育以及高才教育。
6。为新加坡与马来亚合并和
后来退出马来西亚作了很大的努力
自治政府认为新加坡的市场太小了，与马来亚合并能建立起一个共同的市场，新加坡所制造的货品就能在这共同的市场自由买卖。而且合并能让新加坡完完全全摆脱英国的统治。
新加坡于1963年9月16日与马来亚合并，但后来因为很多政治上的磨擦与分歧，例如新加坡不支持马来族享有特权，还有共同的市场迟迟未建立等问题促使新加坡在1965年8月9日脱离马来西亚。
7。创建人民的军队
在1965年，新加坡只有一个小小的防卫部队，为了新加坡的防卫以及确保国家安全稳定以吸引外来投资，新加坡必须有自己的国防武装部队，这重任就交给了当时的副总理吴庆瑞博士。这可不是一个简单的任务，因为新加坡劳动力人员不多，有限的资金需要用在经济发展和其他工程，例如，房屋建设和教育。
经过仔细考虑，政府在1967年3月14日通过国民服役修定法案，要年龄满18岁的男性公民入伍。完成国民服役后，他们将成为后备军人，继续每年训练一小段时间，国家需要时为国家效劳。全职国民服役军人、后备军人和正规军人组成了人民的军队。
8。积极推行旅游业―
制造多一项经济来源
1968年一月，吴博士将旅游业纳入财政部，并开始进行建造旅馆的大工程。为了让旅客的逗留天数多一些，吴博士也催促完成建设飞禽公园，18-洞锦标赛高尔夫球场，水族馆和动物园。
（三）其他成就
1。设立东亚哲学研究所
吴庆瑞博士的丰硕功绩，具有浓厚的拓荒色彩。他是创造新加坡经济奇迹的一大功臣，也是其他多个领域的开创者。他是一个务实的决策人，但也保持学者的情怀。他坚信新加坡人应该具有文化观，以及对周边国家具备深入的了解。基于此，他在1968年创立东南亚研究所，并在1983年设立东亚哲学研究所。这个着重研究儒家思想的研究所，后来两度易名和改变取向，先改称东亚政治经济研究所，继而在1997年易名为东亚研究所。
吴庆瑞博士创立这两所研究所，为新加坡人带来一个重要的启示：先天条件不足的新加坡，如果要在瞬息万变的世界中求发展，必须对世界和区域的局势，保持高度的警觉，以及建立深刻的认识，并且必须随着时局的转移，迅速作出反应。
2。推行住屋建设计划
吴庆瑞博士大力推行他“居者有其屋”的观念与计划，大力进行房屋建设，推行“住屋公积金”制度，保证每一个市民都买得起房子，这样百姓有了房子，当国家发生困难时，就不会想跑到国外去，因为不能轻易丢下房子，相反的，他会想到如何变通，这间接上也帮了国家。
第二节: 新加坡杰出
经济设计师（二）
― 林崇椰教授
（一）人物介绍
林崇椰教授是新加坡著名的经济学家，又长期担任过新加坡全国工资理事会主席（1972—2001），在新加坡的学术界和政界都享有很高的声望。
林教授1932年出生于马来半岛的马六甲。1955年于马来亚大学（新加坡校区）毕业后，进入新加坡政府服务机构供职，任助理经济顾问。1959年，27岁的林崇椰到马来亚大学（吉隆坡校区）任教，后担任应用经济学系主任。1962年，他获得了英联邦奖学金，前往牛津大学攻读博士学位，师从著名经济学家、1972年诺贝尔经济学奖金获得者约翰·希克斯（John R.Hicks）教授，他竟然在前所未有的纪录下两年就修完课程，荣获牛津大学博士学位。回到新加坡后，林教授历任新加坡国立大学首席教授及人文与社会科学院院长、南洋理工大学经济学教授、南洋商学院董事以及南洋商学院经济研究中心主任，并兼任全国工资理事会主席、全国技能发展基金理事会主席、新加坡经济学会主席和亚洲经济联合会主席等职务。
（二）对国家的贡献
1。拯救80年代的经济萎缩
林崇椰教授在劳资政三方制定工资方面作出了很大的贡献。1980年初，全国工资理事会一一会见了雇主、工会及政府机构的代表，商讨员工加薪的事，但他们都各自维护自己的利益，雇主都说营业成本已经很高了，加薪更加增加他们的负担，工会对前景却又非常乐观，政府方面又有很多的精确的资料，大家都无法达成共识。全国工资理事会主席林崇椰教授于是带领劳资政三方一同讨论以达成共同的见解，让三方都能看到更公平的情况，然后才进行商谈加薪问题。
1985年，原油业、造船业和电子业的猛跌使新加坡陷入有史以来最严重的经济衰退，很多跨国公司都将生产线搬移到营业成本较低的国家去，很多人因此失业。全国工资理事会支持冻结工资，也支持将雇主的公积金缴交率从25%减到10%。虽然政府起初不太愿意这么做，工会也极力反对，但经过慎重考虑，政府决定出此下策。果然，经济很快的复苏了，投资家对新加坡的信心大增，新的投资不断进来，失业率也跟着大大降低了。到了1988年，新加坡的常年经济增长率已创世界记录，高达11%，新加坡打了一次漂亮的胜战。
劳资政三方代表组成的理事会也正式成立了，它探讨修改工资以资历为根据的结构，让它便得更有灵活性。林教授建议劳资政理事会接纳保持竞争力的基本原理：固定的加薪应该低于生产率的增长率。
理事会建议实施可变动花红部分，以便让公司能依据公司的业绩调整工资费用。理事会也建议员工常年工资配套的80% 为固定部分，20%为可变动部分。
2。创造保持竞争力的秘密武器
― 劳资政三方面的合作
林教授的劳资三方制定工资政策确实能让新加坡时时保持竞争力，在好年头时，全国工资理事会就会向雇主建议合理的加薪 ，面对经济放缓时，就建议实施节制工资或甚至削减工资，这么一来，员工们能保住工作，公司也能避免倒闭。林教授的政策和工资指导方针捍卫着新加坡长远的经济利益。
3。拯救1997年亚洲金融风暴
带来的灾难
亚洲金融风暴使到周边国家的货币贬值许多，经营成本相对的降低很多，为了恢复新加坡原有的竞争力，1998年全国工资理事会建议削减工资5% 到8%，贸工部长李钰全也提议将雇主部分的公积金缴交率减半，税务回扣和减低人头税等措施。
林教授说削减工资5% 到8%，加上其他种种措施，将能够达到15%的全面工资费的缩减。林教授解释说削减工资5% 到8%相等于25亿到40亿新元，这加上其他种种措施，按字面上我们将能省下65亿到80亿的工资费和公积金缴交费。果真，1999年头一季的贸易额增了1。2%，成功制止了1998年最后两季相继的负增长。
政府更是支持全国工资理事会建议的继续节制工资直到经济完全复苏。林教授解释说继续节制工资是为了避免扼杀了还在萌芽的状态的经济，但他鼓励那些业绩表现优异的公司给予员工加薪，主要通过采用每月可变动工资部分。
4。工资会的呼吁 ― 公司盈利丰 花红加薪也应多
全国工资理事会建议公司业绩表现越优异的公司，今年应给予员工越多的加薪和花红；此外，公司也应该立即把雇员的部分加薪，列为每月可变动工资的部分（Monthly Variable Component，简称MVC）。 全国工资理事会也会在经济增长继续保持强劲时，建议政府提高先前被削减的雇主公积金缴交率。 林教授说在经济已经稳健复苏的同时，应该考虑到雇员在经济衰退时接受削减公积金和工资而作出的牺牲，工资会因此大力呼吁雇主给予员工加薪和花红，以回报他们所作出的贡献。
林教授说，工资会建议那些业绩表现特别优异的公司，应该以可观的加薪和花红以及特别的花红来奖赏员工。他说，那些业绩恢复并取得盈利的公司，也应该给员工适当的加薪和花红；至于业绩尚未恢复的公司，工资会建议它们给予员工符合公司表现及劳工市场情况的加薪。 为了照顾低收入的雇员，工资会也主张，当公司在加薪给低收入的员工时，应该考虑加入一个固定的数额。
5。制定灵活性工资制度 ―
将每月可变动工资部分编入工资制
工资会指出，要确保我国能维持国际竞争力，固定的加薪率应该低于生产力的增长率，而总工资的增加也必须反映公司和个人的表现，并且尽可能以每月可变动工资部分的形式来发给。 林崇椰教授说，把每月可变动工资部分编入工资制，可以让公司在必要时迅速调整工资成本，帮助公司生存和保住员工的工作，同时减少今后需作出削减公积金缴交率的可能性。
6。拯救911恐怖袭击、伊拉克战争
与沙斯带来的灾难
当911恐怖事件、伊拉克战争与沙斯来袭时，新加坡的经济出现不明朗状态，公务员第一采用灵活性工资制度，并在2001年11月，由部长和高级公务员带头减月薪高达10%，更在2003年7月再减月薪10%。公务员们的可变动花红也在2003年11月从3/4个月减至1/2个月。新加坡又凭着灵活性工资制度度过了这一关。 林崇椰教授不但提出工资改革与工资政策这样好的建议，还成功的实施了这个改革。他的战略性政策和指导方针已成为新加坡经济发展的支柱。 当时的副总理李显龙更在2004年1月30日全国劳资政对工资改革研讨会上说：“全国工资理事会让我们能清楚地听到另一方的声音，这包括投资家在内。这是一个很特殊很珍贵的有利因素，很少国家能做到让劳资政三方一起坐下来商讨如何改革工资及创造一个更有灵活性的劳动市场。”
（三）其他成就
1。优秀服务奖与卓越服务勋章
1999年劳动节，职总颁发了劳动节优秀服务奖给林教授，表扬他在劳资政三方面所作出的贡献。 2000年，鉴于多年来林崇椰教授对新加坡的杰出贡献，新加坡政府授予他卓越服务勋章。林教授受访时说：“我很感激总统颁发卓越服务勋章奖给我，并为获得这份荣誉而感到荣幸。还好，经济危机已离我们相当远，我们期待的是一个光辉灿烂的明天。”
2。作者、合著者、编辑
林崇椰教授是一个多产的作家，他写过、合著与编写过26本书，28章（书籍）和为学术性杂志发表过60 篇文章或论文。他所著的书本包括《现代马来亚经济发展》（1967）、《经济理论原理》（1971）、《经济结构与组织》（1972）、《东南亚经济发展》（1981）、《新加坡经济重组》（1984）、《发展与待发展》（1991）、《关于区域经济的八篇讲演》（1995）、《东南亚：前方的漫漫长路》（2004）等。
第四章： 插图、照片
第五章： 结论与感想
吴庆瑞博士随然是一名经济师，但实际上他扮演了新加坡经济发展的领导者、推动者和经济领导人才的培养者等角色，在一个市场尚未发展、投资尚未起步、世人尚未认同的历史过程，以罕见的胆识、洞察力和激情演绎了新加坡发展的故事。他的那么一个“居者有其屋”的观念就能树起国人的国家观念，也实实在在的体现了孟子的一句话：有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。
而林崇椰教授虽然已为国家付出那么多，但他还是不停的跟踪新加坡的经济走势，时时做出评论和建议，确保新加坡的经济继续增长。到今天，他还是那么活跃于教育工作，积极把他的经验传授给下一代。
希望国人能好好的推行这两位经济家的经济政策，更要有他们的奋斗精神和学到他们的应变能力。
附录： 参考书目与网站
参考书目
1. Singapore The Encyclopedia
2. History of Modern Singapore
3. Understanding Our Past
4. From Third World To First: The Singapore Story 1965-2000
参考网站
http://www.chineseall.net/chineseall/BookDisplay.external.html?sp=l6002&sp=4
http://www.zh818.com/Get/hongguan/333379.htm
http://www.zaobao.com/special/talent/pages/talent300500.html
http://www.nus.edu.sg/Publ/cnews/mar2000/lim.htm
http://www.qhddj.com.cn/tbtj/defalut-28.asp
http://nvhai.net/Archive_view.asp?boardID=46&ID=34907
http://www.zaobao.com/stock/pages13/local1050727a.html
http://www.expressindia.com/fe/daily/19981113/31755024.html
http://www.hainanese.com/cgi-bin/read.php?id=135
http://www.nus.edu.sg/campusnews/archives/2001/mar/campusnews14.htm
http://www.singapore-window.org/sw99/90528afp.htm
鸣谢
谢谢周老师给予我的指导，让我能顺利的完成这份专题作业。
